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2019-09-21 22:44 来源:未知

诚然,破除食品行业“潜规则”是一项复杂而又艰巨的工作,不仅要求企业自身能居安思危,明礼诚信,更重要的是食品安全监管部门要全面部署,从监管技术、方法手段、组织实施等方面向食品安全的纵深发展,加强全面筛查、抽样检验和动态监管,及时发现“潜规则”行踪,坚持露头就打、纠建并举、标本兼治、综合施策,让“潜规则”暴露在阳光之下。同时,加强对食品企业原料采购、生产工艺、包装运输等环节的市场把控,这样才能降低“潜规则”的生存空间,构筑起一道道食品安全屏障,促进食品安全形势持续稳定向好。

日前,临海市市场监管局出台发布《临海市食品安全风险会商制度》,建立一套食品安全风险会商的机制,将以发挥食品安全监管的职能,最大程度降低和防范食品安全风险,保障公众的食品安全。

同时,也要积极发挥行业协会作用,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,及时向政府相关部门反馈行业情况及企业诉求,为商务流通领域行业政策、发展规划建言献策。强化协会在行业诚信自律方面的作用,督促企业遵守行规行约。加强行业信用体系建设,树立一批遵纪守法、诚实守信、履行社会责任的诚信经营企业典型。

同时,也要积极发挥行业协会作用,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,及时向政府相关部门反馈行业情况及企业诉求,为商务流通领域行业政策、发展规划建言献策。强化协会在行业诚信自律方面的作用,督促企业遵守行规行约。加强行业信用体系建设,树立一批遵纪守法、诚实守信、履行社会责任的诚信经营企业典型。

创建工作开展以来,烟台按照创建活动工作方案要求,积极开展工作,取得明显成效,烟台食品安全总体状况持续良好,近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,2016年食品安全抽检合格率98.2%,群众食品安全满意度达到70%以上。

国家食品药品监管总局有关负责人曾指出,食品安全“潜规则”问题是发生系统性、区域性风险的源头。对此,人们不禁想问,在食品安全领域到底有多少“潜规则”在危害公众健康与安全。《“十三五”国家食品安全规划》提出,将重点治理包括超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品等10类“潜规则”。由此可见,破除食品安全领域“潜规则”已上升到国家治理层面。

据了解,临海食品安全风险会商制涵盖风险会商主要内容、风险排查主要对象、安全风险等级及防控措施,并结合监管实际,提出联合会商机制,强化风险排查、分析研判和处理部门精准对接,加强不同监管环节或领域间横向联系,以最大程度发现、整改、消除监管环节或领域风险隐患。

发挥行业协会作用

强化行业管理功能

不包括《中华人民共和国食品安全法》确定的特殊食品生产经营企业;不适用食品、食用农产品销售企业销售自制食品;不适用餐饮企业销售非预包装食品。不适用的食品生产经营主体和行为,可参照本规定建立食品安全追溯体系。

敢于向食品安全 “潜规则”亮剑

“风险会商”是指在履行食品安全监管职能中,对日常监管、专项整治、实验检测获取食品安全高风险信息和投诉举报、媒体报道负面信息,通过会议集体商讨形式,共同分析研判食品源头及生产、流通和消费中存在食品安全风险因素,确定风险程度并制定防控措施。

要点强调,应严抓商务领域行业管理,强化屠宰行业监管。进一步完善屠宰行业法规标准体系,加大屠宰行业监管力度,督促企业落实肉品质量安全管理制度。深入推进生猪定点屠宰资格审核清理,依法取缔达不到法定条件和标准的屠宰企业的定点屠宰资格。加强屠宰行业基础设施建设,积极开展专业技能培训,提高从业人员履职能力与责任意识。同时,加强餐饮企业管理。继续落实《商务部关于加强餐饮食品安全工作的通知》要求,引导企业诚信经营,督促餐饮企业加强原材料的采购和使用管理及过程控制,严把餐饮服务入口安全关和加工质量关;督促企业加强对餐厨废弃物的管理,建立和完善相关制度,规范餐厨废弃物的处置。加强品牌企业的建设,发挥好知名餐饮企业的引领示范作用;加强标准化建设,进一步提高行业规范化发展水平。同时,加强信息报送和舆论宣传工作,通过多种途径引导行业发展。还要加大酒类流通行业管理,全面贯彻《商务部关于“十二五”期间加强酒类流通管理的指导意见》。强化日常监管,加大对酒类经营者备案登记、随附单溯源等制度实施情况的检查力度,严厉打击制售假冒伪劣酒类商品。推进全国酒类立法工作,修订《酒类流通管理办法》,研究建立符合国情的酒类现代流通体系。深入开展酒类流通电子追溯体系建设试点,促进酒类流通行业健康有序发展。

同时,稳步推进酒类流通溯源工作,根据《酒类流通管理办法》,切实加强纸质随附单使用管理,在有条件的地区推广电子随附单。在2011年酒类流通电子追溯体系建设试点工作的基础上,增加试点企业和品牌,扩展试点工作涵盖内容,制定统一酒类流通电子追溯标准,建立酒类流通电子追溯平台,推进试点企业数据库与中央平台对接,研究进口酒入关、仓储、流通、消费等全过程溯源管理,为在全程建立信息关联、互联互通、责任衔接、查证可信的酒类流通物联网打下基础,切实提高酒类商品安全保障能力;继续深入实施三绿工程,深入实施三绿工程,打造一批上联生产、下联批零终端的绿色低碳供应示范链,推广绿色低碳商业采购,引导低碳生产,发展低碳流通,促进低碳消费。培育绿色低碳市场,支持和推动绿色市场完善各项食品安全管理制度和基础设施升级改造,健全绿色市场质量管理,严把市场准入关口;严格进出口食品安全管理,加强进出口产品的信息服务体系建设,及时发布相关信息。发挥好肉类等食品进口许可证管理和供港澳活畜禽出口配额许可证管理的作用,确保进出口食品安全。继续利用农产品贸易促进资金支持食品质量可追溯体系项目和食品行业公共平台项目。加强食品出口公共服务。

凡是隐藏、转移、变卖或者损毁食品药品监管部门依法扣押、查封的财物。

目前,全市食品企业法人均向社会公开《食品安全承诺书》,全面建立原料采购、生产加工、成品检验、仓储管理、物流配送、售后服务等全过程质量安全管理制度,通过各类档案、台账、记录明确产品信息和对应责任人,形成了完整的可追溯信息链条。所有食品生产经营单位均设立信息公开栏,对许可证件、食品安全管理制度、从业人员健康状况、原料供货信息进行公示,监管部门在关键环节设立提示牌,警示企业落实各项管理制度。

今年来,该局与海洋渔业、公安部门通过会商制,先后处置农家乐垂钓和协调移送织纹螺案件5起,与此同时,还将酱腌菜质量安全、餐饮具、进口食品等整治内容纳入食品安全排雷“百日攻坚”行动。

在食品安全的管理方面,要实现法制化、标准化和规范化。继续做好屠宰、餐饮、酒类流通等相关行业的法规规章和标准制修订工作。按照行业发展特点,从规范企业主体行为、从业人员行为、行业服务行为等环节入手,制修订相关法规标准,加快形成行业的法律法规和标准体系。加大行业标准的推广实施力度,全面提升行业标准化水平,开展标准化培训、宣传贯彻、示范工作,引导流通企业规范经营。同时,加强行政执法与刑事司法衔接。各级商务主管部门要通过建立工作信息共享平台和联席会议等制度,完善涉嫌食品安全犯罪案件的移送程序,防止有案不移、有案不立、以罚代刑,落实责任主体,确保食品安全刑事责任追究到位。

发挥行业协会作用

近日,国家食品药品监督管理总局发布了《总局关于发布食品生产经营企业建立食品安全追溯体系若干规定的公告(2017年第39号)》,《规定》指出,食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的核心和基础,是记录全程质量安全信息。

烟台市自2015年创建国家食品安全城市以来,不断完善制度建设,狠抓落实,注重全面提升食品安全质量,针对食品生产企业,狠抓日常监管工作的同时,积极推进食品安全追溯体制机制的建立,着力从源头上提升食品安全。

必须承认,近年来,随着法律法规的不断完善、监管力度的不断加大、社会共治氛围的逐步营造,我国食品安全总体形势有所改善。然而,食品安全事件仍时有发生。纵观食品安全领域暴出的一些黑幕,从前些年的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺到近年来的毒大米、毒生姜、注胶虾等,几乎每一次的食品安全危机都和食品行业内部盛行的“潜规则”有着直接的关系。以最近曝光的湖南娄底“注水牛肉”事件来说,牛羊肉注水几乎已成行业内的“潜规则”了。就餐饮行业而言,“采购使用无合法来源的食品原材料”等也早已是一些餐饮企业的“潜规则”。当然,餐饮业所谓的“潜规则”远不止于此。

要点明确了推进商务领域服务体系建设的重要性,要求继续推动肉类蔬菜流通追溯体系建设。进一步扩大试点范围,继续推进以大中城市为主体、大型集散地批发市场和全产业链企业为补充、覆盖全国的肉类蔬菜追溯体系建设。建立健全配套法规、制度和标准,强化市场准入管理和经营主体责任,为追溯体系的建设和长效运营提供保障。加强与农业、税务、工商、质检等部门协作,打击场外交易,减轻体系运行成本,并探索建立全过程追溯体系;继续开展“放心肉”服务体系建设。继续支持地方建设屠宰监管技术系统和屠宰、检验、无害化处理、环保等设备设施,全面提升生猪屠宰行业监管能力和肉品安全保障能力;继续实施早餐示范工程,继续会同财政部在大中城市实施“早餐示范工程”,重点支持部分城市进行主食加工配送中心及固定门店式标准化餐饮网点建设改造,妥善解决早餐不方便、不卫生等问题;大力推进餐饮服务食品安全示范工程建设,落实商务部、食品药品监管局联合下发的《关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知》要求,组织实施餐饮服务食品安全百千万示范工程,做好示范工程建设的交流与学习,进一步推动餐饮服务的食品安全。

要点要求,应继续开展商务领域食品安全相关的专项治理,按照2011年10月商务部、公安部、农业部、工商总局质检总局、食品药品监管局联合下发的《关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的通知》,继续在全国开展打击私屠滥宰专项行动。到2012年底,实现城镇销售的猪肉全部来自定点屠宰企业;按照2012年1月19日全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室会同发展改革委、工业和信息化部等10个部门联合印发的《关于开展农村市场重点商品专项整治的通知》要求,开展专项整治,进一步打击农村市场制假售假行为,净化农村市场环境,切实保护广大农民群众的合法权益;按照国务院的统一部署,深化乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、保健等重点食品综合治理,认真开展农兽药残留、畜禽交易和屠宰、调味品、餐具、食品包装材料及重点场所食品安全等专项整治。

2017年1月20日,山东省食品安全委员会召开全体会议研究国家食品安全示范城市省级验收情况,会议一致同意命名烟台市为山东省食品安全示范城市,并推荐参加首批国家食品安全示范城市国家层面公示评议。

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